子題
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治道經世 · 職官制度
宋代官制：強幹弱枝
職官設計，是國家性格的骨架。
一頁速讀
宋太祖既收藩鎮之權，乃以文臣知州、中書掌政令、樞密掌軍機、臺諫糾察百官，構成「強幹弱枝」的職官格局，即《百官公卿表》所錄。
讀史鏡鑑
組織架構寫出來的，就是權力運作的方式。
一、原文職掌
「支郡任文臣以消方鎮之權，舉公廉除貪汚以厲州縣之吏。」《稽古錄》卷十六
宋太祖既收藩鎮之權，乃以文臣知州、中書掌政令、樞密掌軍機，臺諫糾察百官，構成「強幹弱枝」的職官格局。此即《百官公卿表》所錄之宋代治具。
二、宋官格局
行政、軍政、監察三權分流，防一人獨大。
中書
掌政令
→
樞密
掌軍機
→
臺諫
糾百官
三權分流，正是「分職分權」在宋代的落實。
三、唐藩鎮與宋文官
軍政合一與軍政分流，兩種制度性格。
唐藩鎮
- 外重內輕
- 尾大不掉
宋文官
- 強幹弱枝
- 軍政分流
四、現代對應：政府三分
現代政府「行政—軍政—監察」分流的雛形，宋已具之。
職能分流是防止權力壟斷的結構性設計。
五、政策啟示
POLICY INSIGHT
架構即權力
職官設計，是國家性格的骨架。
讓軍政與行政各自分流，權力才關得進籠子。
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